在國民軍體系當(dāng)中，有著沈綱這些的高級參謀人才，也有著徐離善、李繼民這樣的大兵團(tuán)指揮帥才，更有左玉剛這樣的師旅級猛將。而除了這些在國民軍乃至整個(gè)中國里都名聲顯赫的將領(lǐng)外，國民軍當(dāng)中實(shí)際還有更多的名聲不顯的高級將領(lǐng)，其中以在五大部中各部門任職的高級將領(lǐng)為最。
以參謀部為例，參謀部當(dāng)中擁有了超過十名中將銜、數(shù)十名少將銜的高級將領(lǐng)，而這些人的工作雖然不是直接指揮部隊(duì)作戰(zhàn)，但是他們所做的工作對于國民軍整個(gè)體系而同樣重要。比如通訊司的人，里面的人都是各軍校的通訊科出身，不少還是理科的專業(yè)人才，他們這些人即便是在各部隊(duì)里任職，但是通常也是常年呆在團(tuán)級以上的指揮部，屬于那種連槍都沒有開過的人，然而在國民軍大量裝備了無線電報(bào)以及戰(zhàn)地有線電話這兩種通訊設(shè)備后，誰也不能否認(rèn)通訊科這些人的重要性。
除了這些搞技術(shù)的高級將領(lǐng)外，還有相當(dāng)多一部分是搞純軍事理論的人，比如教育司的蔣方震。
蔣方震自從投入國民軍中后，就一直擔(dān)任了教育司司長一職，兩年來軍銜雖然沒有晉升過，但是他的名字卻是出現(xiàn)在眾多的國民軍內(nèi)部書籍當(dāng)中，包括‘1913年版步兵操典’‘步炮協(xié)同概要’‘防守作戰(zhàn)當(dāng)中的機(jī)槍與鐵絲網(wǎng)的配合要點(diǎn)’這些軍事理論的書籍大多數(shù)是蔣方震主持編寫的。
如果單純討論理論水平，蔣方震在國民軍內(nèi)的水平應(yīng)該是排在前三之列，此人不但在日`本陸士進(jìn)修過，還在德國留學(xué)過，并且還有著在德國陸軍服役的經(jīng)歷，這些經(jīng)驗(yàn)就直接導(dǎo)致了蔣方震的眼光水平要遠(yuǎn)超過其他國民軍將領(lǐng)。此人擔(dān)任教育司司長后，可謂是一手建立了福州軍校，并為福州軍校編寫了諸多教材，國民軍中的步兵操典就是此人根據(jù)日`本和德軍兩國的步兵操典改進(jìn)而來。
另外，此人還是國民軍歷次編制改進(jìn)的主導(dǎo)者，并與去年為國民軍提出了標(biāo)準(zhǔn)化師旅編制，而這也就是國民軍現(xiàn)行采用的1914年編制。
國民軍所采用的1914年編制雖然已經(jīng)不錯，但是在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中依舊暴露出了諸多問題。比如1914年編制中，是采用騾馬化的標(biāo)準(zhǔn)。然而實(shí)際上國民軍中的軍用騾馬嚴(yán)重不足，不管是馱馬還是拉炮的挽馬都是嚴(yán)重不足，雖然國民軍大量征用了民間的騾子、馬匹甚至是驢子，但是先不提這些民間牲口的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無比和各國的軍用標(biāo)準(zhǔn)的牲口相提并論，但是更現(xiàn)實(shí)的問題就是這些牲口依舊無法滿足國民軍龐大的后勤運(yùn)輸需求。
如此情況下就導(dǎo)致了國民軍中裝備了眾多火炮的主力師部隊(duì)一脫離鐵路后，不管是機(jī)動能力還是作戰(zhàn)持續(xù)力都大幅度下降，最明顯的就是在進(jìn)攻河南當(dāng)中，進(jìn)攻信陽的第二軍各部隊(duì)由于全部依靠陸地運(yùn)輸，導(dǎo)致在作戰(zhàn)中幾個(gè)主力師的炮兵部隊(duì)機(jī)動困難，而且炮彈的補(bǔ)給也是嚴(yán)重不足，而如此一來國民軍相對于北洋所擁有的火力優(yōu)勢也就蕩然無存，在進(jìn)攻河南期間第二軍各部隊(duì)基本上就只能發(fā)揮出輕步兵的戰(zhàn)斗力，這也是第二軍在得到北部南下部隊(duì)的增援前無法攻克河南，甚至一度損兵折將的主要原因所在。
而國民軍中騾馬不足的情況在短時(shí)間內(nèi)是無法解決，國民軍雖然已經(jīng)控制了直隸和東北地區(qū)，也取得了馬匹的來源，尤其是蒙古馬開始大量進(jìn)入國民軍的軍用馬序列當(dāng)中，但是要短時(shí)間內(nèi)完全讓國民軍實(shí)現(xiàn)騾馬化也是不太現(xiàn)實(shí)的。
所以根據(jù)這一問題，蔣方震等國民軍的將領(lǐng)們提出了相應(yīng)的解決辦法，那就是進(jìn)一步加大輜重部隊(duì)的兵力外，分化國民軍主力部隊(duì)的種類，建立起用于平原和交通便利地區(qū)的重裝部隊(duì)，另外建立起用于山地和交通不便利地區(qū)的輕裝部隊(duì)，也就是目前國民軍所實(shí)行的馱馬師和挽馬師的進(jìn)一步兩極化。
除了分化建立重裝部隊(duì)和輕裝部隊(duì)外，蔣方震提出了加大機(jī)槍火力的要求。目前國民軍的機(jī)槍密度可以算是不小了，在辛亥革命之前，世界各國的師一級別所裝備的機(jī)槍數(shù)量為二十四挺，這一點(diǎn)不管是北洋軍還是日軍還是說英法德等列強(qiáng)部隊(duì)都是一樣的，然而中國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)各部隊(duì)的機(jī)槍數(shù)量急速攀升，國民軍的一個(gè)師目前所裝備的重機(jī)槍是二十七挺，但是另外還有四十挺的輕機(jī)槍，機(jī)槍總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了六十七挺之多。
而中國所爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)由于持續(xù)時(shí)間長，戰(zhàn)斗規(guī)模也不小，并相繼出現(xiàn)了迫擊炮、飛機(jī)等新式武器，而重機(jī)槍和鐵絲網(wǎng)在防御作戰(zhàn)中所發(fā)揮的巨大作用也是被列國軍隊(duì)所重視。隨著一戰(zhàn)爆發(fā)，世界各國都是迅速加大了機(jī)槍的裝備數(shù)量，尤其是德國陸軍幾乎是成倍的增加機(jī)槍火力的密度，在戰(zhàn)爭爆發(fā)短短一個(gè)月內(nèi)，前線德軍的機(jī)槍密度已經(jīng)達(dá)到了每萬人超過一百挺，而且這個(gè)密度還是繼續(xù)攀升當(dāng)中。在近代戰(zhàn)爭時(shí)期，基本上各國軍隊(duì)的編制是一邊打仗一邊修改，這一點(diǎn)不管是其他國家軍隊(duì)還是國民軍都是一樣的，而這種編制的修改大多也是集中在增加火力之上，比如國民軍的歷次編制修改當(dāng)中，對于部隊(duì)的基本構(gòu)架是從來都沒有變過，一個(gè)步兵班從清末時(shí)期的14人到現(xiàn)在還是14人，而步兵班沒有變化那么就代表著部隊(duì)的基本構(gòu)架沒有改變。而得到改變的只是其他支援武器的不斷加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為就是機(jī)槍和迫擊炮的數(shù)量不斷增加，而這些改變也是國民軍在短短數(shù)年時(shí)間里就從清末新軍標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展到1912年編制，再發(fā)展為1914年編制。而1914年還沒有過去，陸軍就已經(jīng)提出了新一輪的編制。
作為一直關(guān)注著歐洲占據(jù)發(fā)展的蔣方震也就順勢提出了緊跟列強(qiáng)部隊(duì)，進(jìn)一步加大部隊(duì)機(jī)槍火力的要求。
為了增加機(jī)槍密度和擴(kuò)大后勤力量，同時(shí)為了細(xì)分出重裝部隊(duì)和輕裝部隊(duì)來應(yīng)用于不同地區(qū)的作戰(zhàn)，為此蔣方震等人提出了“陸軍整編方案”