1910年11月1日，夜色陰沉，袁世凱的書房里頭還是亮著燈。自打奪取了中央政權(quán)之后，袁世凱每天都是如此。不是沉思，就是背著手來回走動(dòng)。他從沒想到過想統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)中國是如此為難之事，各種紛亂的局面糾結(jié)在一起，所有最初看似微不足道的利益沖突，在最后都能變成影響局面的大事。北洋集團(tuán)里頭現(xiàn)在除了少數(shù)幾個(gè)人之外，大多數(shù)人都根本不怕把事情搞大，袁世凱精通官場，他已經(jīng)看出問題所在。在全新的北洋政體里頭，每個(gè)人都在試圖擴(kuò)大自己的權(quán)限范圍，不管有理沒理，先爭到手里頭再說。反正現(xiàn)在北洋集團(tuán)現(xiàn)在是中國最大的政治集團(tuán)，眾人根本不怕折騰。

不過這幫人也并非完全不知好歹。首先，他們知道一定要把袁世凱給頂?shù)筋^上去。其次，這幫人不肯去挑釁人民黨。第三，他們也不會(huì)選擇真的選擇風(fēng)險(xiǎn)大的工作。想到這幫手下，袁世凱就覺得一陣頭痛。

袁世凱少年時(shí)候做過一首打油詩，“眼前龍虎斗不了，殺氣直上干云霄。我欲向天張巨口，一口吞盡胡天驕?！睆膫€(gè)性上來說，他認(rèn)為自己是個(gè)試圖以個(gè)人功績獲得無上地位的人。不過這些年在官場里頭摸爬滾打，袁世凱早沒有了當(dāng)年的青澀。政治從來不是單靠個(gè)人能力就能指揮一切的體系。

在慈禧死前，袁世凱覺得自己頗有能夠施展的空間。只是被慈禧死死摁住而已。等慈禧一死，袁世凱反倒明白了，如果當(dāng)年沒有慈禧真正的認(rèn)同以及幫助，袁世凱很多事情根本干不了?，F(xiàn)在的北洋里頭就是如此，袁世凱的任何命令其實(shí)執(zhí)行起來通通大打折扣。想干事的人立刻會(huì)被無數(shù)人扯后腿。

今天晚上來袁世凱府邸的是徐世昌，徐世昌是來要東北墾荒經(jīng)費(fèi)的。東北四省之上現(xiàn)在還有一個(gè)東北總督，就是徐世昌。袁世凱暫時(shí)不愿意輕易改動(dòng)滿清的官制，其實(shí)聯(lián)省自治的政治綱領(lǐng)，各省自治，置于各省之上的各大地區(qū)總督，例如東北總督，兩廣總督，湖廣總督等職位已經(jīng)毫無意義。但是袁世凱不肯駁了徐世昌的面子，還是希望能讓自己這位老朋友徐世昌干到最后。

而且袁世凱也已經(jīng)和徐世昌談過，一旦聯(lián)省自治完成之后，就會(huì)任命徐世昌為內(nèi)閣副總理。內(nèi)閣總理的職位是要給慶親王的。當(dāng)然，慶親王現(xiàn)在風(fēng)燭殘年，徐世昌扶正不過是眼見的事情。徐世昌也欣然接受了老友袁世凱的好意。

不過完全沒想到的是，以徐世昌的資歷，在新的內(nèi)閣里頭居然也碰壁了。民政大臣趙秉鈞與工農(nóng)商大臣張謇倒不是想難為徐世昌，而是對(duì)這筆資金支出到底該歸誰管爭執(zhí)起來。

東北墾荒是袁世凱提出的，現(xiàn)在關(guān)內(nèi)人多地少，但是關(guān)外的東西恰恰是地多人少。所以袁世凱募集一些自愿的百姓，把他們組織起來去東北墾荒。說起來這也是個(gè)真正的功績。工農(nóng)商大臣張謇卻認(rèn)為既然是國家主導(dǎo)的墾荒，那么算是商業(yè)行為，須由國家主導(dǎo)。他認(rèn)為個(gè)人墾荒，能成者少，失敗者多。而且其中的欺壓事情太多，不如直接國家組織人力，把墾荒變成農(nóng)場建設(shè)。集中人力物力，加上國家的扶植，效益更好。

其實(shí)這個(gè)建議頗類似人民黨的農(nóng)場建設(shè)。人民黨肥沃的土地分給了百姓，由政府出力組建大農(nóng)場，募集一些愿意到農(nóng)場工作的百姓，加上政府的諸多支持。到現(xiàn)在搞的還是頗為出色的。

但是民政大臣趙秉鈞認(rèn)為張謇這是胡亂插手。本來這是民政的事情，非得有政府介入，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，若是沒有官府插手，事情還是能辦的，官府一插手，很多事情立刻走樣。反倒不美。

這還算是正常的爭論范疇，可是很快就有人加入了這兩人的爭論，事情逐漸向著兩派爭執(zhí)發(fā)展起來。支持民政部的認(rèn)為，以后墾荒統(tǒng)統(tǒng)歸民政管，支持工農(nóng)商部門的則認(rèn)為，國家支持了這種行為，最好能夠盡快見效。所以國家主導(dǎo)最有效。

徐世昌是個(gè)明白人，一看就知道現(xiàn)在的事情發(fā)展成了利益集團(tuán)的爭執(zhí)，他趕緊來袁世凱這里請(qǐng)?jiān)绖P速下決斷。切不可讓此事繼續(xù)擴(kuò)大。

不過徐世昌還是晚了一步，因?yàn)榻裉旃まr(nóng)商大臣張謇已經(jīng)明確表態(tài)，他愿意親自去管理東北墾荒，一定要讓墾荒見到成效。

袁世凱并不想把這些事情給弄得這么著急，他的目標(biāo)是先穩(wěn)定住局面。逐漸理順關(guān)系。徐世昌本來辦的好好的事情，突然就被打亂?？墒谴藭r(shí)袁世凱不可能更換安排。他只好讓徐世昌先拿了錢走人，這件事的后續(xù)手續(xù)先等事情平息點(diǎn)之后再說。

一定要說的話，其實(shí)張謇也不是惡意，北洋現(xiàn)在缺錢，每一筆錢的投入，他都希望能夠產(chǎn)生最大的效果。不過在這個(gè)關(guān)口上，這么做就不太合適?，F(xiàn)在天下遠(yuǎn)沒有到太平時(shí)期，且不說各省已經(jīng)開始內(nèi)亂，光人民黨的存在，就讓袁世凱要花去很多心思?？墒潜毖蠛孟裨缇屯浟司\合作這個(gè)詞。他們好像根本就不知道政治是需要合作的。

在這點(diǎn)上，袁世凱很羨慕陳克。陳克這個(gè)孩子年紀(jì)輕輕就完全明白了這些。他不走舊式路線，而是從建黨入手，一路登上了現(xiàn)在的地位。袁世凱多方打探人民黨的情報(bào)，傳回的消息實(shí)在是令袁世凱驚愕。人民黨雖然并不對(duì)外宣傳自己的政治理念，不過這些東西也不是緊密封鎖的秘密。

“勞動(dòng)者當(dāng)家做主人”，“反對(duì)剝削”，以及圍繞著這幾個(gè)核心理念建立的一整套政治體系，已經(jīng)在人民黨的文件中越來越明晰。陳克那句“誰是我們朋友，誰是我們的敵人，這是革命的首要問題?！痹谥T多講話中反復(fù)出現(xiàn)，這也不能不引起袁世凱的注意。

袁世凱知道人民黨有著奪取天下的打算和抱負(fù)。如果不是人民黨真的存在著，而且越來越強(qiáng)大，袁世凱原本絕對(duì)不會(huì)相信不靠師生、不靠血緣、不靠交情，僅僅靠政治理念就能組織和維系如此規(guī)模如此龐大的人員，更不會(huì)相信這幫年輕人居然會(huì)團(tuán)結(jié)在“勞動(dòng)者當(dāng)家做主人”的這面旗幟下。

如果不是見過陳克，如果不是知道陳克1905年后基本都做了什么，袁世凱想象不出人民黨這種“奇葩”的組織居然能夠和北洋比肩。但是他不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)中，人民黨正在蓬勃興起，在其他各省亂作一團(tuán)的時(shí)候，在袁世凱費(fèi)盡心力都沒能理順北洋內(nèi)部關(guān)系的時(shí)候。人民黨這個(gè)組織居然一步步穩(wěn)定了四省局面，而且經(jīng)濟(jì)政治上都取得了長足的發(fā)展。

或許殺掉陳克就好了，袁世凱忍不住想到。但是他很快就把這個(gè)想法排除在腦海之外。人民黨不缺乏忠勇的戰(zhàn)士，刺殺行動(dòng)無論成功與否，都會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭。更可怕的是，引發(fā)人民黨的針對(duì)性報(bào)復(fù)。如果人民黨的刺客們蜂擁而出，北洋根本沒有能力保證自己高級(jí)干部們的安全。

“看來，與陳克的決戰(zhàn)還不到時(shí)候啊?！痹绖P暗自嘆道。

強(qiáng)行把思路拉回來，袁世凱還得繼續(xù)考慮北洋接下來的安排。曹錕不愿意去陜西，袁世凱也不能駁了曹錕的面子。北洋里頭能執(zhí)掌一方局面的，也就只有段祺瑞了。但是這又遇到另外一個(gè)難題，接掌段祺瑞位置的馮國璋有沒有能力控制江南的局面。浙江和福建都在人民黨身旁邊，而且兩省都有光復(fù)會(huì)活動(dòng)。人民黨要是鐵了心給北洋添亂，這局面只怕是維持不下去的。

到底怎么維持局面，就需要拿出一個(gè)北洋各省都能接受的政治解決方案出來。那就是怎么組建各省議會(huì)，各省議會(huì)怎么正常運(yùn)行。在這些個(gè)方面，北洋集團(tuán)自己內(nèi)部也是爭論不休。軍頭們自然希望議會(huì)沒有任何影響力。但是文官集團(tuán)對(duì)于議會(huì)倒是很感興趣，他們希望士紳能夠更好的協(xié)調(diào)官府的工作。讓士紳有一定力量也是不錯(cuò)的。

現(xiàn)在兩邊都希望得到袁世凱的支持，袁世凱也是左右為難。平心而論，袁世凱不希望任何人來分了他的權(quán)，不過他現(xiàn)在覺得軍頭們近期的表現(xiàn)很令人不滿意。

思前想后，袁世凱最終決定，既然給了軍頭那么大的權(quán)力，沒有一定的制約是絕對(duì)不行的。這也是慈禧的政治手腕之一，絕對(duì)不讓一方獨(dú)大。袁世凱現(xiàn)在才明白，為什么當(dāng)年自己怎么都斗不過這個(gè)老太太。人家真的有這個(gè)氣魄，讓下頭的人做事，卻又不讓下頭的人有沆瀣一氣的機(jī)會(huì)。

確定了這件事，袁世凱心里頭一陣輕松。他主持立憲，對(duì)各種政治模式頗為了解。舉棋不定是因?yàn)闆]有下得了最終決斷，一旦有了決定，袁世凱運(yùn)筆如風(fēng)，刷刷點(diǎn)點(diǎn)的開始寫文件。

第二天，袁世凱召開了內(nèi)閣會(huì)議，把普選計(jì)劃綱領(lǐng)拿了出來。在北洋諸省，所有年紀(jì)超過18周歲的無犯罪記錄的男性統(tǒng)統(tǒng)擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。至于細(xì)節(jié)方面自然有文官集團(tuán)們來負(fù)責(zé)此事。

這個(gè)決定一出，北洋內(nèi)閣立刻騷動(dòng)起來。

“袁公，如果這么搞的話，各省議會(huì)與總督的權(quán)限該怎么確定？”司法大臣沈家本問道。